В России неуклонно увеличивается число долгостроев, а с ними – и сумма государственных средств, которые были безвозвратно вложены в такие стройки.
К таким выводам пришли аудиторы Счетной палаты, которые, выполняя поручение главы государства, изучили количество недостроенных объектов, работы на которых на неопределенное время были прекращены. С результатами ревизии ознакомилась «Газета.Ru». Выяснилось, что по состоянию на конец 2019 года на территории РФ насчитывалось 74,6 тыс. долгостроев. В это число вошли объекты, за возведение которых платили бюджеты всех уровней.
Примечательно, что доля замороженных строек начала стремительно расти именно в минувшем году – до пандемии и связанных с ней карантинных ограничений. 14,5 тыс. насчитанных аудиторами недостроенных объектов возводит государство в лице федеральных структур. Годом ранее таковых было на 13% меньше. В приостановленные бюджетные стройки успели вложить 2,1 трлн рублей из центральной казны. Не лучше ситуация с объектами, которые пытались построить за счет бюджетов субъектов федерации – таковых насчитывается 60,1 тыс., годовой прирост составил 2,6%, а объем инвестиций – 2,9 трлн рублей. Суммарная стоимость финансируемых из бюджетов остановленных строек превысила 5 трлн рублей, констатировали аудиторы.
В ведомстве отмечают, количество долгостроев в РФ растет, поскольку в Градостроительном кодексе, законах и подзаконных актах не оговаривается незавершенное строительство как явление. Соответственно, не предусмотрено и наказание за систематическое смещение на более поздние даты сроков сдачи того или иного объекта, чем и злоупотребляют участники процесса строительства. Более того, закон не возбраняет государственным и местным ведомствам и органам власти начинать возведение объектов, функционально дублирующих уже существующие долгострои. Аудиторы отмечают, об этой законодательной коллизии ранее были уведомлены финансовое и экономическое министерства, однако шагов по ее устранению они так и не предприняли.
Завкафедрой менеджмента недвижимости факультета рыночных технологий Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Елена Иванкина говорит, часть недостроев была заложена еще 20-30 лет назад. В кризисные 1990-е возведение жилья уменьшилось более чем вдвое – до 30 млн кв. м с традиционных для времен СССР 76-78 млн кв. м. Как правило, объекты бросали из-за того, что деньги на окончание их строительства не находились. В нынешнем году ситуация с долгостроями усугубится – многие строительные компании из-за коронакризиса разорились. Как следствие, в ближайшие несколько лет количество замороженных строек будет расти, резюмирует Иванкина.
По мнению общественного омбудсмена по вопросам строительства Дмитрия Котровского, часть долгостроев образовывается из-за того, что формулы подсчета цены стройматериалов и работ, которые используются федеральными министерствами, не содержат корректировки на размер инфляции и удешевление российской валюты по отношению к мировым. Как следствие, суммы, заложенные в госконтрактах, оказываются ниже рыночных, и заложенных в бюджете денег оказывается недостаточно для завершения объекта.
Не на пользу строительству играют и различные ограничения для участников тендеров на возведение объектов. Честная конкуренция среди них не действует, уверен Котровский. Также застройщики страдают от задержек с перечислением средств из бюджета – традиционно основные суммы поступают в декабре, и освоить их в намеченные сроки нереально. Зато фискальные органы мгновенно выставляют налоговые платежи на полученные деньги, после чего застройщик остается с минимальной прибылью либо без таковой. Добиться справедливости в арбитражном суде строители не могут – такие инстанции традиционно благоволят представителям государства, а сами судьи слабо ориентируются в нюансах возведения объектов. По мнению Котровского, начинать споры о графике и объеме финансирования девелоперам следует в третейских судах, предварительно определив квалифицированного в данных вопросах служителя Фемиды.
Другие опрошенные изданием эксперты констатируют, конкурсы на определение подрядчиков строительства с учетом корректировок, утвержденных в последние годы, окончательно утратили прозрачность. Примером неоправданного ограничения для потенциальных участников тендеров они называют норму, по которой четверть работ генеральный подрядчик обязан произвести собственными силами. Однако не всегда в штате девелопера имеется нужное количество сотрудников разных специальностей, поясняют они.
