Аукционы, на которых впервые за много лет были разыграны квоты на вылов краба, не сделали промысел более конкурентным.
Новых игроков на торгах почти не было, стоимость лотов была занижена в десятки раз, констатирует Счетная палата.
Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в сфере рыбохозяйственного комплекса в 2018–2020 годах не позволил исключить условия для монополизации рынка добычи крабов, следует из доклада Счетной палаты, проверившей деятельность Росрыболовства в 2018–2020 годах. Аудитор Андрей Батуркин, в частности, изучал, как подведомственное Минсельхозу федеральное агентство провело аукционы по распределению квот на добычу крабов, как формировалась начальная цена и как Росрыболовство выполняло полномочия главного администратора доходов федерального бюджета. РБК ознакомился с отчетом.
На прошедших в 2019–2020 годах аукционах не были созданы условия для выхода на рынок новых участников, указывает по итогам проверки Счетная палата. Победителями торгов стали организации, у которых уже были квоты на добычу крабов в промышленных целях, при этом лоты были реализованы взаимозависимым юрлицам, констатирует Батуркин.
Количество игроков на крабовом рынке, по данным Счетной палаты, выросло незначительно: если в 2018–2019 годах право на добычу краба, по данным Государственного рыбохозяйственного реестра и отраслевой системы мониторинга, имели 94 компании, то в 2020-м их число выросло лишь до 105.
Проверив документацию по крабовым аукционам, Счетная палата пришла к выводу, что 19 из 25 лотов по добыче краба на Дальнем Востоке и пять из десяти лотов по Северному бассейну были реализованы с минимальным шагом в 5%. Допущенные участники в ходе проведения электронных торгов просто не делали свои ставки, отмечает аудитор.
Как на аукционах определяли стоимость лотов
У Счетной палаты возникли вопросы и к порядку расчета начальной стоимости лотов. Заявленная цель — сформировать максимально возможную цену, чтобы пополнить доходы бюджета, по мнению проверяющих, — достигнута не была.
Начальная цена лота формируется из нескольких компонентов, в частности: объема квоты на добычу крабов в инвестиционных целях, средней рыночной цены 1 т конкретного вида крабов, срока, на который заключается договор, ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (прописаны в Налоговом кодексе) и коэффициента инвестиционного обязательства, учитывающего затраты на строительство краболова.
Ставки сбора, который рыбаки платят государству за пользование водными ресурсами, не менялись с 2007 года. В результате начальная цена торгов при проведении аукционов могла оказаться в 33–60 раз ниже рыночной стоимости лотов, полагает Счетная палата. «В случае участия в торгах недобросовестных участников и отсутствия здоровой конкуренции это несет риски занижения итоговой стоимости и недопоступления средств в федеральный бюджет», — предупреждает Батуркин. В 2017 году Росрыболовство разработало законопроект, который предусматривал увеличение ставок сбора для некоторых ресурсов, но он так и не был внесен в Госдуму, отмечается в отчете Счетной палаты.
Проверка также выявила, что на момент первого крабового аукциона Минсельхоз еще не определил квоту вылова краба в инвестиционных целях, хотя этот показатель должен учитываться при определении начальной цены. Крабовый аукцион был проведен в условиях, когда первоначальная стоимость лота не отражала реально допустимого объема добычи крабов. В 2020 году общий допустимый улов крабов был изменен — начальная цена лотов по новым аукционам оказалась занижена на 7,7 млрд руб. (более чем на 6%), констатирует Счетная палата.
К значительному уменьшению стоимости лотов привел примененный при расчете начальной цены коэффициент инвестиционного обязательства. Коэффициент в размере 0,25 был введен для компенсации победителям аукционов затрат на строительство судов-краболовов. В рамках инвестиционных квот на крабов должно быть построено 35 судов-краболовов, стоимость их строительства на отечественных верфях составляет 57,4 млрд руб. При этом за счет «скидки» из-за коэффициента 0,25 начальная стоимость лотов была снижена на 362,4 млрд руб. То есть компенсации затрат на строительство судов-краболовов были больше проектной стоимости строительства на 305 млрд руб., резюмирует Счетная палата.
Росрыболовство при этом ненадлежащим образом вело государственный рыбохозяйственный реестр и не соблюдало сроки перечисления в бюджет средств, полученных по итогам аукционов, указывает Батуркин. По итогам проверки Счетная палата направит в правительство информационное письмо с предложением поручить Минсельхозу рассмотреть ряд вопросов, в частности: пересмотреть ставки сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов, взимать дополнительную плату при увеличении объема квот добычи, пересмотреть значения коэффициента инвестиционного обязательства, учитывающего затраты на строительство судов-краболовов.
РБК направил запрос в аппарат правительства и Минсельхоз.
Что говорят в Росрыболовстве
Росрыболовство, как сообщили в его пресс-службе, провело работу по устранению замечаний, выявленных Счетной палатой.
Стартовая цена лотов и инвестиционный коэффициент, по словам представителя агентства, соответствовали требованиям, которые утверждены соответствующим постановлением правительства. В этом же постановлении была утверждена и формула расчета начальной цена лота, включающая коэффициент инвестиционного обязательства. В материалах Счетной палаты указано, что руководитель Росрыболовства Илья Шестаков согласился с тем, что механизм расчета коэффициента нуждается в доработке, допустив, что коэффициент может быть дисконтирующим, но его надо более четко обосновать.
Начальная цена торгов «никак не влияет на итоговую стоимость и не ограничивает количество участников, а, напротив, способствует привлечению новых участников», обеспечивая справедливую конкуренцию за ресурс и приход новых игроков на рынок, — участниками торгов могли стать и небольшие компании, указывают в Росрыболовстве. Ведомство «неоднократно» выступало за актуализацию ставок сбора за пользование водными биоресурсами — изменения в Налоговый кодекс уже подготовлены совместно с Минсельхозом и были внесены в правительство в конце декабря 2020 года. Ведение Росрыболовством государственного рыбохозяйственного реестра осуществляется в соответствии с регламентом, подчеркнули в ведомстве.
Елена Сухорукова