Счетной палатой в ходе анализа результатов государственной программы «Социальная поддержка граждан» было выявлено, что большое количество работодателей оформляют работников социальной сферы на другие должности, чтобы не повышать им заработную плату.
Увеличение зарплат определено программой «Модернизация и развитие социального обслуживания населения». Заложенное указанной программой увеличение значений средних зарплат должно было существенно возрасти по сравнению со средними показателями за предыдущий год. Повышение касается и сотрудников медицинских организаций. Указ президента, по которому социальным работникам должны были повысить заработную плату до средних по региону значений, не выполнен, сообщили в СП.
Как показывают данные Росстата, в начале 2019 года значение показателя составило 86,6 процента против необходимых ста. Повышение до заложенных ста процентов не выполнено в связи с отсутствием улучшений экономики во многих регионах России, объяснили в контрольном ведомстве.
В ситуации, когда зарплаты нужно повышать и это зафиксировано президентским указом, но на это нет средств, либо их не хотят изыскивать власти, логично, что многие социальные работники оказались переведены на другие должности. Теперь они оформлены как «рабочие бюро бытовых услуг» или «специалисты по социальной работе». А на эти вакансии не распространяется действие указов президента о повышении заработных плат. Множество сотрудников сместилось на должности вспомогательного персонала. Так, количество собственно социальных работников довольно быстро сокращается во многих российских регионах, отметили в Счетной палате.
По статистике за 2017 год, их численность составляла 127,2 тыс. человек, в 2018 – уже 120 тыс., а в начале этого года – всего 118,5 тыс. человек по стране. К хорошему это не приведет – в результате получим снижение доступности социальных услуг и их качества, предостерегли в ведомстве. А это противоречит сути и задачам государственной программы.
По мнению директора Института социальной политики НИУ «Высшая школа экономики» Лилии Овчаровой, такие же процессы наблюдаются и в других сферах. Учителя, работники науки, младший медперсонал – все они переводятся на должности, по которым отсутствует запланированное увеличение заработных плат. При этом функции остаются прежними или даже расширяется список того, что специалист обязан выполнить. Такая практика негативно сказывается на желании сотрудника качественно выполнять свою работу, отметила эксперт.
Еще на этапе планирования программы было понятно, что мы столкнемся с подобными сложностями, отметила она. Специалисты полагали, что при повышении заработных плат одна третья часть финансирования будет проводиться за счет региональных бюджетов, треть – за счет федерального бюджета, а часть средств будет получена в результате оптимизации отрасли. Эксперты уже тогда прогнозировали, что оптимизация отрасли не даст таких сумм – максимум можно будет получить 20%, отмечает Овчарова. Теперь же в дефицитных регионах необходимо пересмотреть источники доходов, либо придется увеличивать нагрузку на федеральный бюджет.
Вообще стоит ввести в систему социального обслуживания страховой элемент. Когда граждане с высокими доходами полностью оплачивают услуги, со средними зарплатами – частично оплачивают, а малообеспеченным услуги оплачивает государство за счет перераспределения средств, внесенных другими категориями. Также необходимо вывести отрасль из тени и на государственном уровне отрегулировать качество услуг, подытожила эксперт.