Российские компании, подконтрольные государству, стремятся отчислить в казну минимально возможную часть чистой прибыли, и зачастую не располагают программами развития, заявили в Счетной палате.
Аудиторы ведомства с 2017 по 2019 год изучали эффективность управления такими компаниями со стороны ответственных сотрудников министерств и федеральных агентств, сообщает «Газета.RU» со ссылкой на доклад палаты.
Выяснилось, что исполнительные органы чаще всего одобряли зачисление в бюджет минимальной суммы прибыли, а у ряда федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ не было согласованных программ развития. По сути, они работали по принципу «как получится», и обходились символическими перечислениями средств в казну.
В еще более выгодных условиях оказались корпорации, распорядителями активов которых назначено не министерство, а сама корпорация. В этом случае ее прибыль становится корпоративным доходом, и не поступает в казну. Как выяснили в Счетной палате, госкорпорации фактически самостоятельно решают, какую часть чистой прибыли они переведут в казну. Возможна ситуация, при которой 100% заработанных средств будет направлено на погашение убытков, понесенных компанией в прежние годы.
Более того, предупреждают аудиторы, точное количество контролируемых государством предприятий и компаний невозможно установить. Официально в начале 2019 года в РФ действовало 435 предприятий и 819 АО, все или большая часть ценных бумаг которых принадлежали государству. Но, проанализировав отчеты субъектов экономик за 2018 год, оказалось, что госкорпораций может быть значительно больше. Сведения, которые внесены в разные госреестры, не согласованы не только между собой, но и с официальной статистикой, подчеркнули в ведомства Алексея Кудрина. Вызывают вопросы и факты закрепления за министерствами непрофильных для них компаний. В частности, за Министерством образования и науки закреплены 114 ФГУПа, работающих в аграрной сфере.
Авторы отчета считают, что подобная путаница с числом госпредприятий играет на руку бюрократам, которые по долгу службы должны снижать долю госучастия в экономике. Сразу же после распада СССР целью ставилась приватизация предельно возможного количества госкомпаний, в надежде на то, что частный собственник повысит эффективность работы предприятия, и как следствие – размер отчислений в казну. Те же ФГУПы намеревались упразднить в 2018 году, однако по факту процесс закончился их слияниями, разделением либо банкротством. Как подсчитали в федеральном фискальном ведомстве, в 2017-2019 годах были ликвидированы 460 ФГУПов, из них более половины, или 233, пребывали в финансовой яме – либо были банкротами, либо не вели никакой деятельности. 103 ФГУПа объединили с другими аналогичным предприятиям.
В Счетной палате напоминают, кабмин рассчитывает на ежегодное уменьшение на 10% компаний с госучастием. Но, считают аудиторы, если подобные маневры со ФГУПами будут продолжаться, то эта форма предприятий останется и после 2024 года. Что касается АО, то на конец прошлого года удалось приватизировать 256 таковых, при плане – 487.
Глава Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев убежден, ликвидация госпредприятий идет вяло, поскольку в ней не заинтересованы влиятельные госслужащие. Собственно, сам статус чиновника напрямую зависит от наличия у него в подчинении различных предприятий. Они негласно рассматриваются как актив не государства, а конкретного должностного лица, и его же деньги, убежден эксперт. Как следствие, госслужащие и далее будут молчаливо сопротивляться приватизации, и изобретать основания, по которым тот или иной актив не может быть передан частнику.
Удачным предлогом является якобы незаменимость того или иного объекта для отечественной экономики, рассуждает Николаев. По его мнению, находящиеся у них в подчинении ФГУПы чиновники нередко рассматривают в качестве запасного аэродрома при утрате должности – например, по сокращению. Именно на руководящие посты во ФГУПы очень часто переводят госслужащих, рабочие места которых в госаппарате упразднены. Поэтому в целом кураторы госпредприятий заинтересованы в том, чтобы они не исчезали, резюмирует Николаев.
Инвестиционный стратег УК «Арикапитал» Сергей Суверов добавляет, в условиях небольшого государственного долга и некритичного бюджетного дефицита в России нет острой необходимости пополнять казну за счет продажи предприятий. Кроме того, государство стремится сохранить все стратегические компании в своем подчинении. По сути, высшим руководством страны была выбрана форма государственного капитализма, резюмирует Суверов.