Чтобы получить господдержку в кризис, системно значимым компаниям надо будет пройти спецкомиссию, раскрыть бенефициаров и поделиться коммерческой тайной с чиновниками.
Иностранные «дочки» из списка рассчитывать на помощь не смогут.
Правительство подготовило проект постановления «О мерах поддержки системообразующих организаций», предусматривающий создание системы отбора нуждающихся в господдержке в 2020 году системно значимых компаний, а также описывающий необходимые условия ее предоставления. Документ есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердил источник в правительстве.
Выделение господдержки, согласно проекту, в основном будет зависеть от решения межведомственной комиссии, причем любой из входящих в нее представителей трех ведомств — ФНС, Минфина и Минэкономразвития — может заблокировать положительный вердикт.
Системообразующими признаны 1151 российская компания, следует из действующего списка Минэкономразвития. Согласно проекту постановления, они смогут претендовать на меры господдержки, но при выполнении трех условий:
- межведомственная комиссия по мониторингу финансово-экономического состояния системообразующих организаций, созданная при Минэкономразвития, должна признать, что компания по результатам мониторинга либо по итогам стресс-тестирования отнесена «к группе риска, свидетельствующей об устойчивой негативной динамике финансово-экономического состояния организации»;
- системно значимая организация не должна быть иностранным юрлицом, а также в ее уставном капитале доля иностранного участия не может превышать 50%;
- у компании, рассчитывающей на господдержку, не должно быть просроченных долгов по возврату в бюджет неиспользованных субсидий или бюджетных инвестиций, а также недоимок по налогам и сборам (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка или инвестиционный налоговый кредит).
Итоговое решение о предоставлении мер господдержки системообразующей организации останется за правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики под руководством первого вице-премьера Андрея Белоусова. Предварительный отбор заявок будет проводить межведомственная комиссия. В проекте постановления не приводится иных критериев отбора системообразующих предприятий, нуждающихся в господдержке.
РБК направил запрос в пресс-службу правительства и Минэкономразвития.
Раскрытие бенефициаров и коммерческой тайны
Претенденты на господдержку должны подать заявление профильному министерству и Минэкономразвития, указав в нем причины и обоснования обращения, форму, объем запрашиваемой поддержки и срок ее предоставления, необходимый для выхода системно значимой компании из группы высокого риска. При определении объема поддержки из него будут исключены выплаченные или планируемые к выплате в 2020 году объемы доходов акционеров и возврат акционерных займов.
В заявлении системообразующая организация должна представить сведения обо всех бенефициарных владельцах, а также дать согласие на предоставление полной информации о своей деятельности, в том числе относящейся к коммерческой тайне, следует из документа.
К самому заявлению должны прилагаться результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности компании и ее стресс-тестирования, а также программа оптимизации расходов при сохранении устойчивости ее функционирования, включая обязательства по отказу от увеличения фонда оплаты труда и выплат вознаграждений топ-менеджменту в 2020 году и по итогам года.
Заключение госоценщика
Оценивать достоверность и обоснованность заявления компании, а также представлять предложения по размеру, форме и сроку предоставления господдержки в своем заключении будет госкорпорация ВЭБ.РФ, члены которой войдут в состав межведомственной комиссии, следует из проекта постановления правительства. При этом указывается, что оценкой может заняться и другая организация, определенная правкомиссией по повышению устойчивости развития российской экономики.
Весь пакет документов, включая заключение оценщика, будет рассматривать штаб межведомственной комиссии на очном заседании с участием представителей системообразующей компании, говорится в документе. В состав оперативного штаба межведомственной комиссии войдут представители Минэкономразвития, Минфина, ФНС и других заинтересованных федеральных ведомств, а также лица, выбранные правительственной комиссией.
Итоговое решение, как следует из проекта постановления, будет приниматься путем голосования членов штаба межведомственной комиссии. Положительное решение не будет считаться принятым, если за него проголосовали менее трех четвертей присутствующих и если против высказался хотя бы один из представителей Минэкономразвития, Минфина или ФНС.
Формат межведомственной комиссии, с одной стороны, снижает уровень коррупционного риска, поскольку в ней присутствуют представители разных федеральных ведомств, но в идеале необходимо привлекать независимых аудиторов и внешних оценщиков, полагает руководитель группы оценки рисков устойчивого развития АКРА Максим Худалов. По его мнению, значительного числа обращений за господдержкой от компаний, включенных в список системообразующих, ожидать не стоит. «Опыт кризиса 2008–2009 годов показал, что очень мало системно значимых компаний воспользовались господдержкой, потому что столкнулись с необходимостью раскрывать всю подноготную о себе и вносить достаточно жесткое обеспечение под получаемые средства из бюджета. Фактически крупнейшие заемщики, которые столкнулись с серьезными проблемами, в итоге отказались от помощи государства, потому что оказалось дешевле занять на рынке», — сказал РБК Худалов.
Юлия Старостина, Петр Канаев