Шансы бедных российских деревень стремительно сокращаются, несмотря на правительственные программы по развитию агропромышленного комплекса. В частности, рекордные 1,2 трлн рублей, которые Минсельхоз намерен выделить на развитие сельских территорий, вряд ли спасут нищие деревни от окончательной деградации, поскольку деньги до них могут и не дойти.
Такие выводы представил Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара (ИЭП) по итогам анализа госпрограммы комплексного развития сельских территорий на 2020-2025 гг., которые подготовил Минсельхоз.
Новая госпрограмма призвана заменить действующую профильную ФЦП. В новых майских указах глава РФ Владимир Путин поручил почти вдвое увеличить объемы импорта сельскохозяйственной продукции к 2024 году— до $45 млрд в год, а позже — доработать механизмы господдержки сельхозпроизводителей и до 1 июня 2019 года утвердить новую госпрограмму. В марте проект программы был опубликован на портале нормативно-правовых актов.
Одним из основных отличий новой программы от уже действующей является объем финансирования. Проектом предполагается бюджет программы в 2,27 трлн рублей, из которых более 1 трлн рублей будет выделено из госбюджета. Нельзя не отметить, что в прошлую пятилетку на эти же цели было направлено менее 200 млрд рублей.
«Теперь из федерального бюджета предлагается выделять на сельское развитие в 10 раз больше средств, чем из региональных», — отмечается в исследовании ИЭП.
Основная статья расходов приходится на ВЦП «Современный облик сельских территорий». 85% от бюджета программы (почти 1,2 трлн руб.) предполагается направить на осуществление инициативных проектов сельских муниципалитетов, бизнеса, отдельных жителей и их групп, тогда как на аналогичное мероприятие в программе развития сельских территорий стран ЕС расходуется лишь 6–7% средств.
Распределение средств планируется на конкурсной основе, а отбор победителей будет осуществляться комиссией Минсельхоза РФ.
В ИЭП указывают, что подобный подход чреват коррупционными злоупотреблениями и несправедливым распределением. Еще одним недостатком проекта, как отмечается, является рекомендация отдавать предпочтение, при прочих равных условиях, более развитым населенным пунктам.
Таким образом, отмечают в ИЭП, селам с высоким уровнем безработицы и низкими доходами населения победы попросту не видать. Подобный подход, указывают эксперты, лишь ускорит деградацию таких поселений. Проанализировав предложения Минсельхоза, эксперты склоняются к мнению, что новая политика может оказаться ориентированной на инициативы крупного бизнеса, который будет предлагать строить агрогородки за счет госпрограммы.
Более справедливым вариантом эксперты считают выделение средств на инициативные проекты всем селам пропорционально числу жителей (около 30 тыс. руб. на человека) с рассмотрением бизнес-плана на уровне района, без участия Москвы, либо же непосредственное финансирование из бюджета инфраструктурных проектов во всех поселениях, где проживают не менее 20–50 жителей.
Согласно данным Минсельхоза, уровень безработицы на селе в настоящее время достигает 8%, тогда как для города этот показатель почти вдвое меньше. Число россиян, проживающих в сельской местности, за 10 лет сократилось на полмиллиона человек.
Согласно оценкам ВШЭ и РАН, ежегодно в город переезжает порядка 200 тыс. сельских жителей. Наиболее интенсивно сельское население сокращается на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на севере европейской части страны. При этом до 20% трудоспособного населения, формально проживающих в селах, работают не на земле, а ездят на заработки в крупные города. В центральных областях доля таких работников достигает 40%.
Илья Олегов